3月6日股市杠杆作用,新华社披露《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告(摘要)》(下称预算报告)。
根据预算报告数据,2024年年末,国债余额345723.62亿元,控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内;地方政府债务余额475370.55亿元(含用于置换存量隐性债务的地方政府债务),包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元,控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。
据此,2024年末,中国政府债务余额合计约82.11万亿元,控制在限额之内。2024年末政府债务余额占国内生产总值比重(负债率)约60.9%。债务风险总体安全可控。
去年11月份在全国人大常委会办公厅新闻发布会上,财政部部长蓝佛安表示,从国际比较看,我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家。根据国际货币基金组织统计数据,2023年末G20国家平均政府负债率118.2%,其中:日本249.7%、意大利134.6%、美国118.7%、法国109.9%、加拿大107.5%、英国100%、巴西84.7%、印度83%、德国62.7%;G7国家平均政府负债率123.4%。
蓝佛安表示,从举债用途看,我国地方政府债务形成了大量有效资产。我国地方政府债务主要用于资本性支出,支持建设了一大批交通、水利、能源等项目,很多资产正在产生持续性收益,既为经济高质量发展提供有力支撑,也是偿债资金的重要来源。因此中国政府还有较大举债空间。
正是由于中国政府仍有较大举债空间,在面对当前复杂形势之下,今年中国实施更加积极的财政政策,持续用力,更加给力。其中之一正是安排发行更大规模政府债券,为稳增长、保民生、调结构、促消费等提供支撑。
今年政府工作报告数据显示,2025年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元,财政支出强度明显加大。
由此债务限额也进一步提高。为了防控债务风险,中国采取债务限额管理,即政府债务余额不得突破债务限额这一“天花板”。
预算报告数据显示,2025年,国债限额418608.35亿元;地方政府一般债务限额180689.22亿元、专项债务限额399185.08亿元。
据此,2025年全国政府债务限额合计约99.85万亿元,其中中央政府的国债限额约41.86万亿元,地方政府债务限额57.99万亿元。
而地方政府债务限额明显提高,除了发行新增地方政府债券外,还跟中国实施一揽子化解隐性债务风险组合拳有关,2024年至2028年五年间将发行10万亿元政府债券置换地方政府隐性债务,使得隐性债务透明化股市杠杆作用,强化管理,降低地方财政利息负担。